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  谢经荣同志在全国“万企帮万村”精准扶贫行动论坛上的讲话(2016年10月16日)-万企帮万村-扶贫与社会服务部(光彩事业部)-内设机构

   明天是我国第三个扶贫日,也是我们“万企帮万村”精准扶贫行动启动一周年的日子。去年扶贫日,全国工商联、国务院扶贫办、中国光彩会联合启动了“万企帮万村”精准扶贫行动,旨在动员全国一万家以上民营企业聚焦精准、以建档立卡贫困村为帮扶对象、以签约结对村企共建为主要形式、帮助一万个以上贫困村加快脱贫进程。行动开展以来,得到了中央领导的高度重视,也得到了广大民营企业的积极响应,成为了社会扶贫领域行动最快、做法最实、参与最广、影响最大的品牌之一。今年3月4日,习近平总书记在全国政协十二届四次会议民建、工商联界委员联组会上发表重要讲话,肯定“万企帮万村”行动很好,并提出了要抓好落实、抓出成效的更高要求。10月13日,国务院扶贫开发领导小组在湖北省罗田县召开了“万企帮万村”精准扶贫行动现场会,中央政治局委员、国务院副总理汪洋同志出席会议并做重要讲话。汪洋副总理在讲话中充分肯定了“万企帮万村”精准扶贫行动开展一年来取得的显著成效,指出了行动的重大意义,并就下一步如何推进行动提质增效提出了五方面的明确要求。

   刚才,春光司长介绍了党中央、国务院主要领导讲话精神和相关政策,两位企业家代表、两位基层小企业代表分别分享了各自的扶贫帮扶做法、经验,农发行的同志介绍了农发行如何对“万企帮万村”精准扶贫行动给予金融支持,讲得都非常好,很有启发。借此机会,我也谈一谈自己的认识。

   一、民营企业在脱贫攻坚战中应发挥生力军作用

   民营经济是我国改革开放的产物,随着改革开放而发展,也为改革开放增光添彩,为市场增加活力。目前,我国民营企业超过两千万家,民营经济税收贡献超过50%,创造的GDP超过60%,固定资产投资占比超过64%,提供了超过80%的城镇就业岗位和90%的新增就业岗位。可以说,民营经济已经成为我国经济发展的重要生力军,成为民富国强、实现伟大“中国梦”的重要力量,成为社会主义市场经济的重要组成部分和我国经济社会发展的重要基础。

   当前,我国扶贫开发进入了啃“硬骨头”、攻克最后堡垒的关键时期。党中央、国务院把扶贫开发提升到事关全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的高度,提升到实施“四个全面”和贯彻“五个发展理念”的高度进行决策部署,做出了打赢脱贫攻坚战的决定。要打赢这场攻坚战,需要全社会的共同参与,正如习近平总书记强调的,扶贫开发是全党全社会的共同责任,要动员和凝聚全社会力量广泛参与,要坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局。民营企业作为中国特色社会主义事业建设中的重要力量,在脱贫攻坚战中不能缺位,要发挥生力军的作用。

   民营企业参与脱贫攻坚战必须发挥自身的优势,也就是产业扶贫。在中央作出的“五个一批”工程部署中,通过“发展生产脱贫一批”的约有2000万人,这部分群众,大多有劳动能力,有一定的生产条件,把他们有效组织起来,通过能人带动、项目拉动、外部帮扶力量推动,具备依靠自身力量实现脱贫的条件。民营企业参与扶贫,可以利用自身的市场优势、资本优势、技术优势和管理优势,在贫困村建立开发扶贫项目,开发资源、培育产业,激活贫困地区的自然资源和人力资源优势,与贫困群众结成紧密的利益共同体,实现发展能力最强的组织与发展需求最为迫切的群体间的有效对接,最终实现互惠互利,共同发展,实现农户脱贫与企业发展的双赢,只有双赢才能建立起稳固的脱贫长效机制。要实现这一点,对于民营企业,需要组织、号召和引导,也需要鼓励、支持和帮助,这正是我们开展“万企帮万村”精准扶贫行动的基本考虑。

   二、“万企帮万村”精准扶贫行动的实践成效

   去年9月22日,全国工商联、国务院扶贫办和中国光彩会共同印发了《“万企帮万村”精准扶贫行动方案》,10月17日扶贫日,三方又联合举行了启动仪式。11月29日,《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》印发,将工商联组织民营企业开展“万企帮万村”精准扶贫行动明确写入文件。为更好的落实中央决定,全国工商联、国务院扶贫办和中国光彩会成立了由主要负责同志牵头的行动领导小组,今年1月18日,三方联合印发了《关于推进“万企帮万村”精准扶贫行动的实施意见》,1月25日,三方又共同组织召开了推进“万企帮万村”精准扶贫行动全国电视电话会议,各省市县设立分会场1500多个,参会人员近5万人,很快形成了横到边、纵到底的工作面。

   各级工商联、扶贫办和光彩会,根据本地脱贫攻坚总体布局,结合实际创造性地开展工作,层层开展动员、细化工作方案,通过多种形式广泛宣传、深度发动、具体指导,使行动迅速成为各级各地脱贫攻坚战的重要组成部分。各地工商联所属商会,把落实行动作为引导非公有制经济人士参与理想信念教育实践活动、发挥中国特色商会组织职能作用的重要体现,人盯人动员、点对点服务,延伸了工作手臂,扩大了行动影响,发挥了独特作用。

   截止到6月份,已有2.2万多家民营企业与2.1万多个贫困村建立了结对帮扶关系。广大民营企业根据企业实力和产业特点,因企制宜、因村制宜、因户施法,走出了很多富有特色的民营企业参与扶贫之路。

   在帮扶类型上:有整县推进,如恒大集团结对帮扶毕节市大方县,瞄准18万建档立卡贫困人口,拟三年投入扶贫资金30亿,通过产业扶贫、搬迁扶贫、就业扶贫、教育扶贫和特殊困难群体生活保障扶贫一揽子措施,实现2018年底整县脱贫的目标。有整乡推进:如陕西荣民集团结对帮扶定边县海则梁乡、白泥井镇,拟在“十三五”期间捐款1.5亿元,面向建档立卡贫困户实施“四大工程”(蔬菜10万亩、土豆20万亩、养鸡10万只、家庭农场10万亩),实现免费医疗、扶持贷款和户均一个蔬菜大棚的“三个全覆盖”。也有整村推进,这也是企业参与行动的主要类型:如贵州兴伟集团结对帮扶普定县秀水村,开创了“秀水五股”分配模式,无偿捐助3.77亿元,将土地集中整治、资源整体开发,打造特色农业、乡村旅游两大产业,预计两年内村级集体经济产值可达1亿元以上,农民人均可支配收入可提高10倍。

   在帮扶途径上:有公益扶贫,如中国泛海集团发起了“泛海助学行动”,计划从2016年至2020年,捐赠15亿元资助30万名大学生,在山东、湖北、广西、重庆、贵州、陕西6省份,每年分别捐赠5000万元,资助1万名建档立卡贫困家庭的应届高考大学新生。有就业扶贫,如山东东海伟业集团,在贵州省织金县投资创建东伟服装厂,吸纳周边1400多建档立卡贫困人口就业,按最低每月2000元工资计算,每户年均增入24000元,可实现“一人就业全家脱贫”目标。有产业扶贫,这也是行动中民营企业采用的主要帮扶途径,通过实践企业探索了多种帮扶模式,例如:

   “政府+金融机构+公司+贫困户”模式:如湖北名羊农业科技公司在湖北省罗田县打造山羊特色养殖业,以企业为平台,政府出政策背书,银行向贫困户放贷款(政府贴息),保险机构为贫困户提供保险,公司提供技术服务并负责市场销售,已带动1000个贫困户脱贫,目前带动406户,准备带动全县近2000多户贫困户通过养羊脱贫。江西井祥菌草科技有限公司,帮助井冈山市厦坪村组建连心食用菌种植合作社,将贫困户全部吸收为社员,财政专项扶贫资金帮助合作社建设大棚,公司负责提供菌种、技术服务和保护价回收产品,贫困户既可以从合作社分红又可以参与生产获得劳务收入,掌握种菌技能后可以自己独立在家种植,预计户均可实现年增收10000元以上。

   “大公司+基地(合作社)+贫困户”模式:如江西正邦集团针对贫困户发展养猪产业缺技术、缺资金、难以控制市场风险的实际,采取“四提供两担保”的办法,帮助贫困户从事养猪产业,即由集团兴建扩繁场,负责技术含量最高的母猪、仔猪生产,养殖户利用自办猪场接受集团统一提供的仔猪、饲料、技术及防疫服务和担保贷款,最后,正邦以保护价回收养殖户饲养的肥猪,保证了养殖户的利润,避免了市场风险。截止2015年12月31日,已累计为858农户融资贷款提供担保,担保贷款额近2.2亿元,扶持农户累计出栏生猪40余万头、肉鸡170余万羽。

   小公司(能人)+合作社+贫困户模式:如陕西榆林绥德县恒业农业科技有限公司是一家员工只有35人的小微企业,公司采取“两头保,中间教”的方式,与菇农签订合同,保证菇农菌棒生产成活率95%以上,香菇产量每棒1.5斤以上,同时回收农户生产的所有产出的菇品,带动绥德、米脂、清涧、定边、府谷等县区共227户菇农参与香菇种植,其中建档立卡贫困户87户,每户参与种植的菇农每个大棚年收入均可达到6万元以上。云南瑞丽户瓦村的大学生村官段必清,按照“五统一”的方法带动农户一块养鸡,成立了户瓦山土鸡养殖专业合作社,使合作的170户老百姓纯利润户均增收9000多元。

   汪洋副总理在现场会讲话中指出,万企帮万村行动的成效不仅仅体现在帮扶了多少贫困村,使多少贫困人口脱了贫,更关键是在模式探索上迈出了重要步伐。这些帮扶模式的探索必将为今后的帮扶提供直接的经验借鉴。

   通过“万企帮万村”精准扶贫行动这一平台,树立了民营企业良好的社会形象,广大民营企业跋山涉水、翻山越岭,投入大量人力物力,为贫困户脱贫出谋划策、殚精竭虑,如汪洋副总理所讲是先富帮后富的生动实践;加强了企业同贫困群众的紧密关系,民营企业通过结对子的形式与贫困村贫困户形成了合作关系,将贫困群众纳入到产业发展链条中,让他们看到了脱贫发展的希望,增强了共同奔小康的信心;促进了政府和企业之间亲清新型政商关系的构建,民营企业投身扶贫实践,帮扶建档立卡贫困户,为政府分忧,政府给予企业扶贫政策的支持,为企业提供强有力的后盾;接受了国情、民情的教育,在帮扶贫困人口,助力脱贫过程中,更加了解了国情民情,坚定了共同富裕的理想,增强了对中国特色社会主义的信念、对党和政府的信任、对企业发展的信心和对社会的信誉,做贡献与受教育实现了有机统一。

   三、“万企帮万村”精准扶贫行动的主要特点

   相比于以前民营企业的扶贫方式、相比于其他扶贫工程,“万企帮万村”精准扶贫行动有自身的特点。

   1、聚焦精准,使有限的帮扶资源最大限度惠及建档立卡贫困人口。此次行动同我们以往组织民营企业开展的村企共建、社会主义新农村建设有所不同,当时主要采取整村推进的形式,既有脱贫,也有致富,还有新农村建设,内容多、涉及面广、投资大,全体村民受益,取得了很好的效果。“万企帮万村”精准扶贫行动的着力点是2014年以来建档立卡的贫困村、贫困户,要将民营企业的帮扶力量、帮扶资源精准对焦到这些建档立卡的贫困户和贫困人口。首先,我们努力做到精准识别。扶贫部门努力做好建档立卡工作,精准测算贫困家庭收入,采取“回头看”等方式动态化管理贫困户和贫困人口。其次,我们努力做到精准对接。企业帮扶的对象主要聚焦在那些具备发展意愿和发展能力的一般贫困户,扶贫部门负责做好对贫困户致贫原因的准确分析,工商联、光彩会主要负责指导企业因地制宜、因村施策、因户施法。再次,我们努力做到精准施策。针对贫根儿采取切实可行的措施,重点在产业帮扶、就业帮扶、教育帮扶等方式上下功夫。

   2、突出产业扶贫,帮助贫困群众建立脱贫长效机制。我们在行动中注重尊重企业的自主权,支持企业家充分发挥创业创新才能和整合资源、捕捉商机、创新机制等优势,立足贫困地区的自然人文资源禀赋特点,适应地区间产业梯度转移新趋势,用好用足产业扶贫政策,按照经济发展规律,推动发展一批特色产业。过去企业发展吸收一般农户,这次发展要重点吸收贫困户,对贫困户在收购价格、各项服务上都要给予关照,把贫困户纳入到企业生产的某个环节,教授他们技术、培养他们的市场意识,不断提高自身发展能力、发展信心,使他们更好地融入社会、融入发展环节,形成脱贫长效机制。

   3、各尽其责,形成扶贫合力。“万企帮万村”精准扶贫行动的有效开展需要政府、企业、金融机构、贫困村和贫困户共同参与,单凭企业一方唱独角戏是很难达到工作预期的。在这一点上,湖北黄冈探索实施的“政府+企业+银行+保险+贫困户”的“五位一体”模式做出了很好的示范。黄冈市委市政府发挥主导作用,对全市产业扶贫进行总体设计、统筹部署和责任分解,创造良好的发展环境、扶贫的社会氛围,让企业安心地做企业的事;企业发挥帮扶主体作用,根据所帮扶贫困对象的资源条件、致贫原因、贫困程度,逐户逐人量身定制结对帮扶方案,确保每个贫困户至少有1个增收产业、2至3个增收门路;贫困户发挥脱贫主体作用,参与产业发展,通过自身努力实现脱贫;银行、保险机构发挥服务作用,提高贷款和保险支持,助推产业扶贫。

   4、村企共同参与、互利双赢。万企帮万村重点是帮,也就是企业帮,而不是代贫困户脱贫,贫困户要脱贫必须自己参与生产。在企业帮村的过程中,一方面,贫困户通过自身的劳动增加了收入,提升了自身的职业技能,甚至培养了市场意识和创业精神,大大增强了脱贫致富的内生动力。另一方面,企业通过自身的经营收获了利润,实现了发展,取得双赢。

   5、着力创新、提质增效。目前农产品总体而言是过剩的,简单扩大再生产很难取得成功,要成功必须创新。(1)创新经营方式和组织方式,重点是股权结构,其目的是降成本、提产量;(2)创新种养技术、提高产品品质,更加注重农产品的绿色环保、安全健康;(3)创品牌,再好的产品没有品牌也卖不了好价格,要创品牌需要公司的参与,湖北罗田县大自然公司为当地的贡米申请了地理标志产品,销售价格由8元升到40元,大大提高了贫困户的收益和企业利润。

   此外,我还想强调,在企业帮村过程中,小微企业作用大、效果好。小微企业贴近农村农户,与农民联系紧密、有信任关系,生产方式也适合农村的实际;小微企业需要发展空间,而农村提供了这个条件。大企业可以直接帮村,也可以通过支持小微企业,如购买产品、提供营销渠道等,帮扶贫困村、贫困户。

   四、下一步“抓好落实、抓出成效”的几点想法

   “万企帮万村”精准扶贫行动开展一年来,取得了显著成绩,但也遇到了扶持政策落实不到位、扶贫资源力量分散、贫困群众“等靠要”思想严重等问题。下一步,要贯彻落实好习近平总书记的要求,将行动真正“抓好落实,抓出成效”,万企帮万村要提质增效,仍然需要企业家朋友们及社会各界的共同努力。

   首先,有关部门需要进一步将各类优惠政策细化落地,增强民营企业参与行动的政策获得感。推动民营企业精准扶贫不能靠行政命令,除了靠企业致富思源、富而思进的社会责任感外,还需要真正建立政策激励、互惠互利机制。尽管国家已经出台了一些鼓励政策,但是还缺乏细化措施,不易落地。比如鼓励引导各类金融机构加大扶贫开发的金融支持,增加贫困地区信贷投放,但地方未能及时出台具体的实施规定,国家关于公益捐赠税前扣除资格的规定不易操作。希望政府部门制定出台对企业参与扶贫开发优惠政策的细化措施,并加强政策配套,协调有关部门对企业参与扶贫的项目开发,要在政策范围内给予大力支持,对农业产业化资金、财政贴息贷款、土地使用计划、产业扶持政策等给予优先安排。

   第二,还需要继续加强合力。我们在实际调研中发现,有些地方,还存在企业单打独斗的局面。比如,扶贫专项资金投入分散,还没有与民营企业的扶贫资源进行有效整合。真正确保行动取得更大成效,需要政府、金融、保险以及社会各界都给予积极支持。其中,金融支持是个重点也是个难点,企业在贫困地区投资兴办的产业项目,往往没有土地证,无法担保抵押,难以获得金融支持,仅靠自有资金参与扶贫,不能充分发挥他们的优势。最近,中国农业发展银行与全国工商联、国务院扶贫办、中国光彩会签署了战略合作协议,我们正在推动合作尽快落地,希望政策性金融扶贫资源能够为企业扶贫提供支撑。政府部门还应该对企业引进和推广新品种和新技术、知识技能培训、基地认证、基础设施建设等方面的投入给予一定的补助或奖励。其他没有与贫困村签约的企业也可以通过购买扶贫企业的产品或服务的方式来参与行动,支持行动。

   第三,还需要进一步激发贫困群众的内生动力。一些贫困地区、贫困群众还不能正确对待扶贫与被扶贫的关系,认为民营企业扶贫就应该给钱、给物,依然存在等靠要的依赖思想,同时怕承担风险,不愿参与产业扶贫项目。个别贫困地区,甚至存在争当贫困户,怕脱了贫就没人帮了,不愿尽快脱贫的现象。企业参与扶贫是外因,脱贫根本上还是要依靠贫困群众的自我发展,习近平总书记在7月20日东西部扶贫协作座谈会上强调,贫困地区要激发走出贫困的志向和内生动力,以更加振奋的精神状态、更加扎实的工作作风,自力更生、艰苦奋斗,凝聚起打赢脱贫攻坚战的强大力量。希望党委、政府有关部门继续做好对贫困地区干部群众的宣传、教育、培训工作,引导他们自力更生、艰苦奋斗,真正作为脱贫主体参与到“万企帮万村”行动中来,靠自身辛勤劳动改变贫困落后面貌。

   扶贫脱贫,事关民生,事关全面同步建成小康社会目标的实现,任务艰巨、责任重大、使命光荣。我们相信,通过“万企帮万村”精准扶贫行动的实施,广大民营企业一定能够成为帮助贫困群众脱贫致富奔小康的重要力量,一定能够书写好让贫困地区旧貌换新颜的时代荣光,为我国如期打赢“扶贫脱贫攻坚战”做出更大的贡献。也希望大家继续关心我国的扶贫开发事业,继续支持我们的“万企帮万村”精准扶贫行动。